解读:松原市二孩政策实施情况

自2011年11月双独二孩政策到2013年12月单独二孩政策再到2015年10月全面二孩政策,吉林省人口出生率依次为6.53‰、5.73‰、5.36‰、6.62‰、5.87‰,总体呈降幅平缓态势。目前,二孩政策引领人口增长作用有限。全面施行二孩政策对家庭社会有何益处、二孩政策实施中还有哪些制约因素及如何推进实施相关政策,带着这些问题,我们通过走访社区、学校,查阅资料、开展问卷调查等形式进行了相关调查分析,形成调查报告。供大家工作中参考。一、全面二孩政策带来的家庭意义(一)缓解人口老龄化,减轻子女负担对于老人而言,全面实施二孩政策可以有缓解人口老龄化以及子女养老问题。我国长期以来推行的“一孩”计划生育政策,打破了人口正常更替的规律,婴儿的出生率下降,人口老龄化问题开始凸显,子女沉重的养老负担等问题在我国出现。全面实施二孩政策可以减少未来我国“4+2+1”家庭的比例,让更多人子女承担起赡养老人的义务,减轻独生子女的经济负担和压力。(二)有利于家庭和谐稳定,减轻独生子女潜在风险对于父母而言,我国传统的生育观是“多子多福”,且有很大一批父母抱有想生又不敢生的矛盾心理。二孩政策的实施,很大程度上可以满足一大批父母的生育愿望,也是尊重人类自由生育权利的体现。二孩政策也可以减小独生子女家庭的潜在风险,因为孩子是父母所有的情感寄托,其一旦发生危险,父母可以将自己的情感转移到另一个孩子身上,让他们不至于受到心理的重创。二孩政策在满足父母生育权利的同时,也可以减轻因独生子女的潜在风险而给家庭带来的脆弱性,同时增强家庭的稳定性和抵御风险的能力,保障父母真正体会到家庭的温暖。(三)有益于子女成长,培养良好品质对于独生子女而言,家庭规模的改变,对于他们的健康成长也是有好处的。许多关于独生子女和双生子女的研究表明,独生子女在成长过程中虽享受有很多来自家庭、学校、社会的资源,但却养成了“公主病”、“王子病”等许多不良习惯。二孩政策的实施,不仅可以使他们享受来自兄弟姐妹的亲情和温暖,而且在他们的相处过程中也有利于其良好品行的培养。还有助于缓解他们与父母之间的代际关系。独生子女往往被父母溺爱,以自我为中心、不从别人的角度思考问题。二孩政策的实施有利于培养他们从大局考虑问题,不至于使亲子关系处于一种尴尬的境地,所以二孩政策的实施,可以使子女与父母间的情感更加坚固,同时有利于增强家庭的稳定性和幸福感。(四)减轻婚姻挤压,提高家庭幸福指数对于家庭婚姻的影响而言,二孩政策的实施,可以有效降低出生人口男女的性别比例。长时间的男女性别出生比例失调必然导致两种婚姻挤压:一是跨年龄挤压:男女结婚年龄不能合理匹配,跨年龄段婚配显著,导致同年龄段的婚配困难,二是跨地区挤压:男女结婚在地区上不能合理匹配,形成跨地区婚姻,例如农村嫁城镇等。全面二孩政策的实施,降低了出生人口的男女性别比例,可以有效地减轻婚姻挤压状况。全面二孩政策已经实施两年,去年“2.22”全国二孩家庭日发布的调查数据显示,二孩家庭最多提及的关键词是“累、烦、忙”,而二孩带来的幸福感被家长们放在较后位置。今年的数据则有明显变化,认为二孩带来幸福的家庭明显增加,有超过三分之二的家庭明确表示更加幸福了。这是一个可喜的变化,说明人们从在“围城”外徘徊的焦虑,到进入围城内有了“痛并快乐着”的真实体验。二、全面二孩政策目前存在的一些问题根据调查显示,已生二胎家庭负担较重,社会公共配套设施及婴幼儿基础服务水平亟待完善和提高。尽管二孩政策在全国已经全面放开,但是孩子养育及学前教育费用较高、专业儿童医院较少、儿童医疗设备不足、社会公共服务不足等问题依然制约生育二孩的意愿。(一)二孩养育成本较高,是二孩政策现实问题调查显示,从第二个孩子的每月支出上看,在调查的228户生育二孩家庭中,第二个孩子月均支出在1000—2000元的家庭占34.6%,月均支出在2000元以上的家庭占36.5%,月均支出在1000元以下的家庭仅占28.9%。按照2016年吉林省城镇居民户均可支配收入70039元衡量的话,三分之一的被调查家庭二孩一年的费用支出,已占到户均可支配收入的三成。以松原市收入相对较高的二孩家庭组合为例,夫妻双方分别为机关工作人员和企业工作人员,家庭月收入约为7000元,二孩的月消费约为1500元,占到家庭收入二成以上,再加上第一个孩子的养育费用,那么两个孩子的养育成本基本会占到家庭收入的一半,育儿成本较高,家庭负担较重。在如今高物价时代,把一个幼儿养育成人需要巨大的花费。开放二孩,对于一般家庭来讲,这是一个不得不考虑的现实问题。(二)二孩学前教育资源不足,是二孩政策社会问题调查显示,在二孩教育方面存在一些困难和问题。有73.2%的家庭认为“学前教育费用高”。以松原市第一幼儿园(公立)为例,管理费加伙食费每月820元,稍好一些的私立幼儿园如松原市爱心宝幼儿园每月管理费加伙食费在1300元以上。另外,受“不能让孩子输在起跑线上”等一些教育思想的影响,绝大多数家长在学前阶段都会为孩子选择一种或一种以上课外特长班,普通特长班费用在150—250元/月,较好的早教或者专业特长班费用甚至达到800—1000元/月。按照普通特长班费用标准估算,孩子幼儿园阶段一年支出12000元左右,已达到松原城镇居民人均可支配收入23647元的一半以上。以松原市被调查对象中的一个事业单位人员和企业工作人员的家庭组合为例,两人月收入为7500元,二孩的幼儿园费用为820元/月,音乐早教班费用700元/月,二孩学前教育费用占该家庭收入20%以上。并且二孩潮突显了学前教育资源严重匮乏。又逢幼儿园入园报名招生月,各种不少幼儿园招生都开始陆续展开,一些地方幼儿园也刊登出了今年的招生简章,但是不少家长发现上个好的幼儿园非常难,甚至连着一般的幼儿园也常常爆满。小学、初中、高中都是一样道理。(三)社会保障不够充分,是二孩政策历史问题社会保障的提高是一个逐渐的过程,不能一蹴而就,就医、专业儿童医院少、儿科医生不足。就业、岗位不足。衣食住行等等。近年来婴幼儿食品安全问题层出不穷,如婴幼儿奶粉问题、婴幼儿食品卫生不达标、添加剂过多等一系列诸多问题的报道加重家长的担忧。母婴服务市场不够规范,调查了解,目前母婴服务培训都是民间自有行为,相对正规大型的培训机构目前还没有。另外,从松原市目前的母婴服务市场来看,产妇找育婴员主要是通过熟人介绍或育婴员在医院发放名片的方式,如果通过正规母婴服务中介机构要支付10%的佣金费用,因此,寻找育婴员主要通过询问或介绍,至于她们是否有资格证,人们在这方面的意识还相对淡薄,整体社会保障有待提高。(四)母婴优惠待遇少,是二孩政策不完善问题调查显示,有46.9%的被调查对象认为“产假天数少”,有36.8%的被调查对象认为“就业和职位晋升得不到保障”。目前各地对产妇的产育假政策是执行2016年最新实施的《吉林省人口与计划生育条例(修正案)》,对于符合法律、法规生育的夫妻,在国家规定的98天产假基础上可增加60天,共158天产假,较比修正前增加30天,同时男方给予护理假15天。但对生育二孩享受的产假政策与生育第一胎的产假政策没有区别,生育二胎的产假政策并无优待。虽然《条例》中规定允许女职工可以向单位申请,延长产假至一年,但是在实际工作中,往往由于涉及职位和晋升等方面的问题,都无法享受到一年的产假。这种尴尬又无奈的局面是每个女性在工作过程中无法避免的,全面放开二胎政策下,因生育带来的利益碰撞也会更激烈。三、落实二孩政策建设性意见全面放开二孩,使我国的计划生育政策更加科学化和合法化,有利于缓解当前出现的养老负担、独生子女家庭的潜在风险突出等诸多社会问题。但人们对于二孩政策并不是持“一边倒”的欢迎态度,因二孩带来的家庭负担成为许多家庭“生与不生”的争论,并且这种全面放开二孩,是否会再次对社会造成负担,所以其在实施的过程中还面临诸多挑战。对此社会各界特别是政府要针对推行过程中可能出现的问题制定相应的对策性政策,通过政策性倾斜或物质奖励等相关措施给予保障,以推动二孩政策的全面顺利落实,这不仅有利于我国人口的均衡发展,而且对于“十三五”规划的实施以及2020年全面建成小康社会都具有不容忽视的作用。

本文来源:省统计局 打印全文 责任编辑:zs40211
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